邢台县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-01-13      来源:政府办

2019年,在市委、市政府的正确领导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》文件要求,以建设法治政府为目标,以转变政府职能、提高行政水平为核心,解放思想,与时俱进,简政放权,优化服务,全力为建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽邢台县营造良好的法治环境。现将邢台县2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、2019年主要工作情况

一是学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来。成立了县委书记李振军任主任,县委副书记、县长陈新,县委副书记陈德礼,县委常委、政法委书记黄学振任副主任的中共邢台县委全面依法治县委员会,作为县委依法治县议事协调机构。5月21日上午,组织召开了全县依法治县暨行政执法三项制度工作推进会,对依法治县工作进行了进一步安排部署。印发了《中共邢台县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《中共邢台县委全面依法治县委员会工作规则》《中共邢台县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》和《中共邢台县委全面依法治县委员会办公室工作细则》,为开展依法治县工作建立坚实制度保障,有力推进了依法治县工作进展。十届县委常委(扩大)会第82次会议(10届第50号)研究通过《中共邢台县委全面依法治县委员会2019年工作要点》,切实加强党对法治政府建设的领导。印发《2019年法治政府建设工作要点》(邢县政办发﹝2019﹞23号),进一步加强法治政府建设。2019年1月10日,十届县委常委(扩大)会第68次会议(10届第41号),听取了县政府2018年度依法行政工作情况汇报。8月26日,县长陈新对法治建设与责任落实督察规定》进行批示,要求抓好落实,并在常务会上集体学习。9月3日,召开第四次政府常务会,学习了《法治建设与责任落实督察规定》,听取了2018年度依法行政考核情况汇报,扎扎实实把法治政府建设向前推进。

二是依法全面履行政府职能。①着力优化营商环境。2019年3月20日,县委、县政府印发了《2019年工作要点》,将民营经济突破、民主法治建设列为重点内容。2018年12月7日,十届县委常委(扩大)会第63次会议(10届第38号),传达了省市民营经济发展工作推进会精神。2019年2月17日,十届县委常委(扩大)会第73次会议(10届第45号),研究《关于大力促进民营经济高质量发展的八条措施》,是深入贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神的具体体现。10月15日,县委书记李振军组织召开企业界“不忘初心、牢记使命”征求意见座谈会,要求为民营企业发展营造良好的营商环境。②深化行政审批制度改革,提高公共服务水平。10月18日,许勤省长到我县调研指导,并对政务服务工作给予了充分肯定;企业投资项目承诺制改革和公共资源交易全流程电子化被确定为全市试点;《中国经济网》《经济日报》《河北改革动态》《河北日报》《邢台改革动态》《河北经济日报》《邢台日报》等党内期刊和各级媒体对相关工作进行刊发报道;江西吉安、石家庄元氏县行政审批局等市内外10多批考察组来县交流学习。全力优化审批流程,压缩审批时限,政府投资类工程项目审批时限压缩至47个工作日,比省定标准缩减33个工作日;核准类审批时限压缩到47个工作日,较省定标准缩减21个工作日;备案类审批下时限压缩到29个工作日,较省定标准缩减36个工作日。扎实推进“两不见面”工作,安排专人对重点项目、重点办事困难人群开展全程代办服务,努力实现企业、审批部门两不见面,今年以来,为19个建设项目提供“两不见面”服务,有效节约了项目落地时间。构建“受理、勘验、审批”三分离审批体系,全力推进“受理、勘验、审批”三分离改革,对政务大厅重新规划,探索实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件(送达)、独立勘验评审”的审批模式。扎实推进“群众办事不出村”政务服务平台建设。按照“以大并小、以强并弱、以优并劣”要求,对新增100个村布点工作全面规划和科学布局,进一步拓展平台覆盖面,平台办理事项由原来的59项增加到162项,并组织专人录入省政务服务网,实现省市县乡村五级联办。将政务服务事项进行再梳理,实现709个事项全部上线运行,网上可办率达到100%,初步实现审批部门、项目、流程全覆盖,全市排位第一。探索实行企业群众“自助服务”模式,全力打造24小时“不打烊”的政务服务自助大厅,协调整合各职能部门自助一体机,为群众提供商事登记、税务业务、违章处理等120项服务,将政务服务延伸到8小时之外,切实方便了办事群众、提高了办事效率。不断深化“最多跑一次”改革。多次组织协调32个相关部门将政务服务事项进行梳理,截止目前,梳理出政务服务事项“最多跑一次”272项,进一步将“最多跑一次”事项清单拓展到458项,实现全县83%的政务服务事项“最多跑一次”。③商事制度改革迈出坚实步伐。不断优化“急速办”。大力推行“极效服务”,实现“一般事项即来即办,90%事项当日办结,特殊事项不超3日”,企业登记时间已压缩至1个工作日,比国家、省规定的缩减了4个工作日。探索推行“掌上办”,开通基于手机客户端掌上服务平台,以企业注册登记业务为试点,办事群众只需下载并安装手机APP,即可实现手机申请、网上审核、自助终端出证新模式,今年以来,通过手机APP办理的企业达237户。注册登记“自助办”,在县政务大厅和南石门、路罗乡镇便民中心设置自助终端设备,实现营业执照材料提交和证照打印自助办理,进一步提升办件速度。④创新市场监管方式。2019年,我县把推进“双随机一公开”监管工作摆在重要的位置,先后四次对“双随机一公开”监管工作进行安排部署及动员培训,确保将此项工作落到实处。印发了《邢台县2019年“双随机、一公开”监管工作实施方案》以及《关于制定和报送2019年度随机抽查工作计划的通知》,明确了各成员单位的工作目标及主要任务。10月份,形成《邢台县随机抽查事项清单(2019年版)》,在县政府网站进行公示。2019年,各成员部门开展部门内部随机抽查61次,抽查市场主体2342户,初步实现了监管领域全覆盖。组织开展2次跨部门联合抽查,由县市场监管局牵头协调人社局、统计、交运、公安、应急、环保,对交通运输、饮料食品生产企业跨部门联合对14企业、跨部门联合检查。④加快信用体系建设。印发了《关于在国有土地出让工作中落实企业信用联合惩戒措施的通知》《关于在授予荣誉称号领域落实企业信用联合惩戒措施的通知》等,以完善信息化系统为支撑,推动部门信息共享、监管联动,强化失信联合惩戒,不断提升信用监管水平,有效维护公平竞争的市场秩序。认真贯彻执行《企业信息公示暂行条例》,细化年报、行政处罚信息公示配套措施,强化督促检查,取得良好成效。在公示信息抽查上,严格执行《企业公示信息抽查暂行办法》,不仅将企业公示信息,还将市场主体经营行为纳入抽查重要内容,制定相关工作表实行抽查工作“五个统一”,即抽查工作标准统一、抽查工作流程统一、抽查内容统一、检查方式统一、抽查结果公示与运用操作统一。2019年,共开展2次抽查,共抽取市场主体60户。

三是完善依法行政制度体系。制定了《邢台县人民政府办公室关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》(邢县政办发﹝2019﹞23号),深入推进法治政府建设,调整了全县依法行政领导小组,强化了党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强规范性文件管理监督。6月下旬,牵头起草并印发了《邢台县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(﹝2019﹞-12),在全县范围内对规范性文件开展了清理工作,将上级出台有关推进“放管服”改革、优化营商环境、依法平等保护各类产权及其他政策措施作为规范性文件清理的重要依据,该项工作已全面完成,清理结果已报市司法局。12月12日,印发了《邢台县人民政府关于印发邢台县规范性文件管理办法的通知》(邢县政发﹝2019﹞6号),完善了我县规范性文件的制定、审核、备案及清理等工作程序,加强了对规范性文件的管理。12月9日,印发了《关于做好2019年度法治建设考核工作的通知》(邢县依法行政办发﹝2019﹞6号),在全县范围内开展法治建设考核工作,并将排位在前6名的乡镇及前10名的县直单位列为先进单位,目前考核结果已报县委组织部。

四是实现行政决策科学化、民主化、法治化。对经济社会发展中的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项的决策,坚持推行集体研究、专家咨询等制度,广泛听取各界意见和建议,确保了各项决策符合上级政策、符合法律法规、符合群众意愿。充分发挥司法局和法律顾问的作用,重大政策出台前均交司法局审核把关,凡涉及重大招商引资项目引进、合同签约等涉法事务,均由司法局提出法律意见,作为决策参考依据。9月19日,印发了《2019年度邢台县重大行政决策事项目录》(邢县政字﹝2019﹞28号),要求各单位严格落实法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。全面落实政府法律顾问制度,县财政每年列支法治建设专项经费23万元,其中法制培训及行政复议经费20万元,法律顾问经费3万元。根据省、市要求,在全县范围内建立了政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问的专业素养,进一步提高行政决策水平,促进依法行政,规范行政执法行为。积极组织开展公共法律服务平台建设,全县已建立519个公共法律服务工作站,共计70多名律师分别担任519个行政村的法律顾问,在每个村建立“法润民生微信群”,基本实现全覆盖。7月16日,印发了《邢台县购买法律服务暂行办法》(邢县政办发〔2019〕30号),积极推动政府购买法律服务工作制度化、规范化。紧紧围绕经济社会发展目标,针对政府出台的招商引资、项目建设、社会保障等文件和法律文书,认真做好前置审查,确保政府每一项决策合规、合法、合乎程序。2019年,县司法局参与重大合同及法律文书协作起草修改35件,充分发挥政府法律顾问作用。

五是坚持严格规范公正文明执法。①全面推行行政执法三项制度。2019年4月份,成立了由县长任组长的全面推行“三项制度”工作领导小组。4月23日,制定了《邢台县人民政府办公室关于印发邢台县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》。5月21日,县司法局牵头,组织召开了邢台县依法治县暨行政执法“三项制度”工作推进会,各乡镇、县政府各部门主管副职参加了会议,会议对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度推进工作进行了安排部署。8月22日,印发了《关于开展县政府部门行政权力清单和责任清单动态调整工作的通知》,要求各部门按要求编制行政执法事项清单。8月23日,组织召开了邢台县行政执法事项清单动态调整调度会,要求结合权责清单调整工作,对行政执法事项清单进行调整。为全面落实《河北省行政执法全过程记录办法》,11月25日,重新修订了《邢台县行政执法部门执法记录仪或手持执法终端配备标准类型》。②持续推进综合执法改革,进一步整合市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域执法队伍。3月16日,明确农业农村局、市场监督管理局、文化广电体育和旅游局、交通运输局四部门为本领域行政执法改革责任主体,明确了4个领域综合行政执法改革的目标任务、程序步骤、责任分工、组织保障等。参照中央、省、市4个领域行政执法改革方案,结合我县实际,组织起草《关于深化邢台县农业综合行政执法改革的实施方案》《关于深化邢台县市场监管综合行政执法改革的实施方案》《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》《关于深化邢台县文化市场综合行政执法改革的实施方案》等4个领域行政执法改革实施方案,并以两办名义印发。③加强执法人员管理。为进一步规范行政执法行为,提高全县行政执法人员的整体素质和水平,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,10月15日,印发《关于2019年行政执法人员法律知识培训考试和行政执法证件换发工作的通知》,组织开展我县2019年度执法培训。11月10日,组织全县新增及持证执法人员进行2019年度执法考试,并根据考试成绩对全县有效执法人员及吊注销执法人员重新进行统计,对非在编、在岗及退休、调离、年检未通过的执法人员严格清理,实现行政执法人员监管常态化。目前,执法人员名单已在县政府网站上公示。

六是强化对行政权力的制约和监督。①认真办理县人大代表建议、政协提案。及时认真地办理人大代表建议和政协提案381件,按时答复率、答复函规范化率均达100%,对涉及的代表、委员全部进行了走访。②开展罚没许可证年检工作。5月底,完成了罚没许可证年检工作,对县政府所属各行政执法部门的行政罚没主体资格进行了审查,并对具有行政罚没主体资格的部门所持有的罚没许可证(正本)和其内设机构或派出机构所持的罚没许可证(副本)进行了年检,对罚没许可证进行了年检和换发,同时以年检为契机,对各部门的行政执法案卷进行了检查,加强了对行政权力的监督。③10月30日—11月1日,组织开展我县2019年度行政执法案卷评查活动,抽取了各部门的行政处罚案卷50余份,从重点行政执法部门抽取业务骨干15名,组成评查组,对案卷进行集中评查打分,进一步提升了案卷评查的专业素质和规范化水平。④12月6日,印发了《邢台县行政执法投诉举报处理办法》(邢县依法行政办发〔2019〕5号),规范了行政执法投诉举报处理程序,进一步加强对行政执法行为的制约与监督,目前已在县政府网站公示。

七是依法有效化解社会矛盾纠纷。①规范行政复议、应诉工作。今年以来,耐心接待来访群众3次,认真解读相关法律法规及政策,解答群众疑惑,提出解决处理建议,有效减少了行政相对人的诉累认真学习行政复议、诉讼相关法律法规,加强司法局工作人员的法律专业素养,不断提升行政应诉能力。12月初,以全省行政复议案卷评查工作为契机,进一步规范了我县行政复议案卷。12月6日,参加全市行政复议案卷讲评会议,提高了复议工作人员的工作能力。②全面创新矛盾纠纷化解机制,建成覆盖全县各乡村、各行业的矛盾纠纷调处网络,县财政专门列支100万元,做到场所、人员、经费三到位。成立了县矛盾纠纷大调解委员会,县直部门成立9个专业性、行业性调解组织,各乡镇全部建立乡级调解委员会,建成16个个人品牌调解室,全县520个村建立健全村级调委会,全县共有民调员1650人,形成了“横向到边、纵向到底、多方参与”的矛盾纠纷调解新格局。举办5期全县矛盾纠纷调解员专题培训班,全县1600余名人民调解员全部轮训一遍。专门邀请河北广播电视台农民频道《非常帮助》栏目帮大哥李玉斌、省司法厅原副巡视员韩学书授课,对600余名调解骨干进行了培训。注重发挥人民调解在解决信访问题方面的作用,对全县信访积案进行了梳理,第一批筛选了9个多年进京赴省信访积案,进行重点整治。县委书记李振军、县长陈新、县委副书记陈德礼对矛盾纠纷调解工作进行多次批示,我县人民调解工作经验先后在《河北日报》《河北法制报》《河北共产党员杂志》《邢台日报》、微信公众号(邢台政法、邢台司法等)及县电视台等新闻媒体刊发30余次,营造了良好與论氛围。

八是全面提高法治思维和依法行政能力。制定了《邢台县人民政府办公室关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》(邢县政办发﹝2019﹞23号),深入推进法治政府建设,调整了全县依法行政领导小组,强化了党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻常务会学法制度,制定了《邢台县人民政府常务会议学法制度》(邢县依法行政办发﹝2019﹞4号)、《邢台县2019年度学法计划》,已按计划学习了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》《河北省实施宪法宣誓制度办法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国公务员法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规,7月份,组织全县领导干部宪法法律知识考试,达到了考试全覆盖,推动提升了领导干部的法治思维和依法办事能力。深入开展普法宣传教育。共组织法律知识进农村、进学校、进企业、进机关等大型法律知识宣传36场次;发放进农村、进学校、进企业、进机关宣传册4万余册;禁止非法采砂宣传页5千余份;发放扫黑除恶宣传单1万余份、宪法宣传书9千余册。9月6日,组织所有律师工作者在全县中小学开展了“喜迎祖国70华诞 千名法律人进千校”活动,全面提高了全县广大中小学生自觉守法和自我保护意识。圆满完成了全国民主法治示范村的复核工作,前南峪、小石头庄、祁村高标准地通过了复核验收工作。打造祁村、董家沟2个法治文化公园,进一步提升了农民群众的法治文化生活,并通过多种形式开展了普法宣传。

二、存在的问题

2019年,在各部门、各乡镇的共同努力下,在全县人民群众的鼓舞支持下,我县法治政府建设取得了良好成效。但是,我们也要清醒地认识到,我县法治政府建设工作与上级提出的目标任务相比,与经济社会发展的新要求相比,与人民群众的新期盼相比,仍然存在较大的差距,集中表现在以下几个方面:一是重大行政决策制度体系不够完善。2019年,《重大行政决策程序暂行条例》出台后,省、市相关配套文件尚未出台,县级层面未能及时制定相关配套制度,在开展工作时只能要求部门参照上级政策及原来制定的制度执行,未能明确决策主体、事项范围、法律责任情况,重大行政决策程序制约监督机制存在缺失。二是规范性文件制定程序不够科学。因机构改革影响,原县政府法制机构合并到县司法局,成为司法局的下属股室,导致对各部门牵头起草的政策文件了解不够,部门对规范性文件的认识不深,在规范性文件制定审核备案过程中存在缺失,备案程序不够科学。三是执法规范化建设水平不高。我县综合执法任务繁多,推进执法中心下移与乡镇无执法权之间存在矛盾。城管执法工作涉及面广、管辖区域大,虽然充分考虑了增强一线执法力量,但就当前工作来说,基层执法力量还较薄弱,应对违法行为人躲避执法的措施还不够灵活,打击力度还不够大,执法效果还有待进一步加强。目前,国家层面没有城市管理法,基层执法都是“借法执法”,上下没有统一的执法程序和规范文本可循,整体工作还处于学习借鉴、探索创新阶段。

三、下一步工作计划

下一步,我县将认真查找差距,持续深入推进法治政府建设。一是完善重大行政决策制度体系。健全重大行政决策程序制度机制,将该项工作纳入《干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为问题专项整治工作方案》,待省、市相关配套文件出台后,结合我县工作实际,制定重大行政决策落实细则,为规范重大行政决策程序提供坚实制度保障。二是全面推行行政执法“三项制度”。按照省、市推行“三项制度”工作相关要求,结合机构改革,在全县范围内深入推进行政执法“三项制度”,统一各部门行政执法手册,加强全过程记录、执法公示、法制审核的监督检查,进一步规范执法行为,提高执法能力。三是规范行政执法行为。加强业务培训,提高执法人员的业务素质和办案水平,坚持做到文明执法、规范执法,树立良好形象。加强廉洁自律教育,提高拒腐防变能力,严格做到有法必依、执法必严、违法必究,不执人情法、不办违纪事,打造一支理论水平高、业务素质硬、工作作风良的行政执法队伍。加强联合执法,协调相关部门加大集中清理排查和打击力度,共同分析研究解决工作中遇到的新情况、新问题,切实提升办案效率。

2020年,我们将继续按照《法治政府建设实施纲要》确定的指导思想、总体目标和基本原则,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以建设法治政府为目标,始终将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力,坚决落实党中央全面依法治国新理念新思想新战略,不断提高依法行政和公正文明执法能力水平,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2020年1 月13日  


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